台州市检察院公益诉讼工作新闻发布稿
发布日期:2018-06-29 新闻来源:台州市人民检察院 浏览次数: 字号:[ ]

台州市人民检察院副检察长  潘万贵

(2018年6月29日)

建立检察机关提起公益诉讼制度是党的十八届四中全会提出的改革要求,是党的十九大关于建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的重要制度安排,目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用,促进依法行政、严格执法,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家和社会公共利益。近一年来,全市检察机关认真贯彻落实中央、省委和上级院工作部署,充分发挥检察机关的职能作用,积极稳妥开展公益诉讼各项工作,成效明显,获得了省检察院、全市两级党委政府和人民群众的肯定。今天新闻发布会的主题,就是通报我市检察机关开展公益诉讼工作情况,更好地回应社会关切,接受社会监督,进一步加强和改进公益诉讼工作。下面,我从四个方面进行通报。

一、勇于担当,全面加强组织领导

(一)积极争取党委、人大、政府重视支持。检察机关提起公益诉讼制度建立后,全市两级院主动向同级地方党委、人大汇报工作,向政府通报工作中的重大事项和问题,争取多方支持。市检察院党组及时向市委领导汇报了检察机关开展公益诉讼工作的情况,得到了时任市委书记王昌荣的肯定和重视,市委办转发了市检察院《关于加强行政检察监督工作意见》,为加强我市行政检察监督工作特别是行政公益诉讼工作提供了有力支撑;今年公益诉讼工作纳入市委年度深化司法体制改革项目,市级层面府院协作推进公益诉讼工作机制即将出台。路桥检察院争取区委、区政府办公室出台《关于加强检察机关开展公益诉讼工作的实施意见》。玉环、天台检察院推动当地人大出台支持检察机关公益诉讼工作的意见、决定。三门检察院推动县人大常委会在全省率先出台《关于加强行政检察监督工作的决定》,明确了检察机关、审判机关、行政执法机关在开展行政公益诉讼和行政检察监督工作中的具体职责,并将行政机关对检察建议的回复与落实情况,列入行政机关负责人年度向人大常委会述职内容。

(二)加强组织推进。全市两级检察院均组建工作专班,成立以检察长为组长的公益诉讼工作领导小组,强调“一把手”推进公益诉讼工作的责任,形成“一把手”主抓公益诉讼的工作格局。市检察院和玉环检察院专设公益诉讼办公室,以专门工作机构的形式为公益诉讼工作“加码”。市检察院把公益诉讼工作列为全市检察机关的重点工作,通过召开全市检察机关行政公益诉讼工作会议、全市检察工作会议、全市检察工作推进会等形式积极部署推进,并以全市公益诉讼工作情况月通报、把公益诉讼工作纳入检察工作绩效考评体系等方式,引导激励全市检察机关强力推进公益诉讼工作。

(三)提升专业素能。加强人员配备,选调10余名高素质专门人才充实民事行政检察部门,全市民行检察人员配备数量达到50名,其中员额检察官21名,从事公益诉讼工作的专业力量得到加强。通过举办培训班、开展岗位练兵、进行案件研讨、开设民行检察工作交流专栏等形式,加强业务学习培训,市检察院组织基层检察院积极参加全国、全省公益诉讼专题培训班,赴衢州、绍兴等地参加公益诉讼案件庭审观摩等,提升公益诉讼案件办理实务技能。加强理论调研,开展公益诉讼课题研究,全市立项公益诉讼专题调研课题8个;组织全市民行干警参加全国民事行政检察理论第六届年会,我市选送的2篇论文获优秀奖,1篇论文在全省检察公益诉讼课题研讨会上交流。

精准发力,压茬拓展案件办理广度和深度

近一年来,全市检察机关公益诉讼共立案91件,进入诉前程序56件,办案规模稳步扩大,案件覆盖全市9个县、市、区和法律规定的四大领域,有效保护了国家利益和社会公共利益。

(一)加强生态环境和资源保护。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,主动融入市委“五水共治”、 剿灭劣V类水攻坚战等中心工作,通过启动公益诉讼,强化检察监督,促进依法行政,督促处理固体废弃物、清理非法垃圾堆放点、复耕非法占用的农耕地、补种树木、放流鱼苗等,有力地保护了绿水青山、蓝天碧海,助推美丽台州建设。全市共办理相关案件37件,占公益诉讼案件总数的66%。如市检察院和黄岩检察院针对王某某等人向雨水井非法倾倒废油的严重污染水生态环境行为,启动公益诉讼诉前程序,督促引导黄岩区环保部门与3名赔偿义务人积极开展磋商,最终达成赔付款77余万元的生态环境损害赔偿和解协议,该笔赔偿款已汇入财政部门设立的生态环境修复专项基金账户,用于专门的生态环境损害修复。该案系全省首例生态环境损害赔偿磋商案件,案件的成功办理为生态环境损害赔偿改革提供了生动的台州实践样本。椒江检察院针对徐某某非法占用耕地一万多平方米,重度损毁原种植条件的行为,及时启动公益诉讼诉前程序,向国土资源部门发出检察建议,督促其责令当事人复耕了全部损毁的耕地。温岭检察院针对某合伙企业非法采矿10余万吨、非法占用防护林近4000平方米的行为,分别向国土资源部门和农林部门发出检察建议,督促其责令当事人对矿山进行生态环境恢复治理,恢复林地原状,目前正在整改当中。

(二)促进食品药品安全监管。高度关注事关人民群众生命健康安全的食品药品领域,将“实施健康中国战略”贯彻落实到公益诉讼环节,充分发挥检察机关法律监督职能作用,督促整治危害食品药品安全行为,维护群众“舌尖上的安全”。全市共排摸出相关公益诉讼线索27件,发出诉前检察建议4件。如温岭检察院启动公益诉讼诉前程序,督促温岭市市场监督管理局加强对违法犯罪餐饮个人经营情况和失信管理的监督,对犯生产、销售有毒、有害食品罪的王某某吊销了个体工商户营业执照和《餐饮服务许可证》,并将其纳入食品药品安全严重失信者名单,有效防范食品消费中的安全风险。路桥检察院根据媒体爆光的浙东南副食品市场销售的食品存在安全问题,积极跟进,依法开展调查取证,向区市场监督管理局发出诉前检察建议,促使该局组织执法人员进行突击检查,拟依法对当事人给予行政处罚;约谈市场负责人,敦促市场主办方积极落实主体责任,定期对入场交易的经营者进行检查;对市场经营户开展培训,杜绝销售不符合安全标准的食品。

(三)加强国有财产保护,规范国有土地使用权出让。针对人防工程易地建设费、水土保持补偿费等费用类国有财产、税收类国有财产及财政补贴类国有财产存在征收不及时、发放不规范现象,督促有关职能部门依法履职,避免国有财产流失。共办理相关案件10件,督促收回国有财产共计3200余万元。如天台检察院督促水利部门完成征收2009-2014年36个低丘缓坡垦造耕地项目水土保持补偿费468.4万元,有效避免了水土流失专项治理资金的流失。玉环检察院通过督促行政机关履职,顺利追回四家企业不当减免的税款1547余万元。针对一些地方存在的国有土地出让金收缴不及时、违规办理国有土地使用权初始登记等现象,督促有关部门依法履职,规范国有土地使用权出让。共办理相关案件5件。如三门检察院启动公益诉讼程序,督促县国土局成功收回某公司因逾期缴纳国有土地使用权出让金而产生的违约金2800余万元。

三、多措并举,着力提升办案质量和成效

(一)注重保质增量,促进监督精准。严把案件质量关,对每起公益诉讼案件,均要求对是否涉及行政机关未依法履行法定职责,国家利益或社会公共利益是否仍处于受侵害状态等进行分析,从公益受侵害事实、履职主体、行政机关违法事实以及国家和社会公共利益持续受损等四个要件准确把握案件。强化案件证据收集、法律适用,增强监督的精准性。用诉讼的标准强调证据收集的规范,强化“用证据说话”的办案理念。即使存在行政机关未依法履职的事实,国家和社会公共利益受损害的状态仍在持续,如调查取证的程序不规范,市检察院审核把关不予批复;待重新规范取证,补强证据后,再发检察建议。对案件的法律适用严格把关,严格把控文书的制作质量,坚持事讲清、法释明、理说透,确保案件办理质量。加大力度,拓宽线索来源渠道。坚持以守护公益为核心,积极探索多元化的案件线索发现途径,通过院内协作机制、与行政机关信息共享平台、两法衔接平台、关注媒体信息报道、不定期对辖区河道水域、山林进行公益巡查、开展专项排查等措施挖掘案源。

(二)注重诉前程序,促进自我纠正。我市两级检察机关把公益诉讼工作的重心放在诉前程序,在发挥检察建议主要手段作用的同时,注重加强和行政机关的沟通协调,以促进问题解决为落脚点,实事求是地寻找问题解决办法,积极推动行政机关履职纠错。公益诉讼工作得到了行政机关的充分理解和有力配合,大部分案件都在诉前阶段得以解决,既提升了检察监督实效性、及时性,又促进了依法行政,保障了民生民利。一年来,全市40件回复期届满的行政诉前程序案件中,行政机关纠正违法或者履行职责的29件,占72.5%,未完成整改的11件,主要涉及环保领域,矿产地质环境修复、固体废物处置、林地资源恢复等都已经制定修复或处置方案,或已启动行政处理程序,较好地促进了司法与行政执法的良性互动。

(三)注重跟踪督促,促进整改落实。不以向行政机关发出诉前检察建议为案件的终结,而是继续在检察建议回复期和行政机关承诺的整改期内,加强对整改情况的跟踪了解,全面掌握行政机关履职情况,督促行政机关落实整改。有的基层检察院在检察建议发出后,加强与行政机关的沟通协作,帮助制定专项应对方案,主动提供专业法律服务,确保检察监督取得实效。在办理金某某非法捕捞水产品公益诉讼案中,市检察院分管副检察长多次和行政机关负责人进行沟通,阐释法律规定,表明检察机关的立场和态度,消除行政机关的误解和顾虑。针对擅自非法拆除不可移动文物案向温岭市文化广电新闻出版局发出公益诉讼诉前检察建议、向温岭市坞根镇人民政府发出行政执法监督检察建议后,温岭检察院派专人多次与市文广新局、坞根镇政府联系,定期前往现场跟踪监督大塘修缮工程进展情况,督促文物现状分析评估、地质勘探、修缮方案及工程预算编制报批、落实具备文物保护施工资质单位施工,直至2018年4月,坞根大塘修缮完工。该案是浙江省首例文物保护公益诉讼案件,也是全国首例通过检察机关的公益诉讼诉前程序使得文物得到修缮的案件。

四、完善机制,整合内外部协作合力

(一)加强内部协作和一体化办案机制建设。一是建立案件审核报备制度。市检察院出台了《台州市人民检察院公益诉讼案件办理暂行办法(试行)》,进一步从程序上规范公益诉讼案件的办理,建立案件审核报备制度。公益诉讼案件立案、提出检察建议、提起诉讼由检察长批准或者检察委员会讨论决定,全市提起诉前程序的案件须报市检察院审核,拟提起诉讼案件须层报省检察院并征得同意,已结案件的立案决定书、检察建议、审查终结报告均需层报市检察院、省检察院备案。二是建立检察机关内设机构间的联系协作机制。市检察院出台了《台州市检察机关发挥检察职能推进生态环境损害赔偿工作的意见》,椒江、三门、天台检察院均出台《关于加强公益诉讼工作内部协作配合机制的规定》,明确检察院各部门之间在案件线索移送、信息共享、人员支持、工作配合等方面的协作配合机制,整合办案力量。三是建立线索摸排管理制度,畅通案件线索来源渠道。通过开展刑事案件线索排查、专项线索排查活动,排查涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域的犯罪案件尤其是职务犯罪案件,从中发现尚未处理的案件线索;发挥控申部门、基层检察室的窗口作用,组织检察人员深入基层,聚焦群众反映强烈的热点问题,发现群众身边的案件线索;通过搜索政府热线、党委政府信访部门、街道社区投诉平台以及广播电视、网络、媒体新闻、专栏节目等信息,积极排查舆情线索。近一年来,全市检察机关共收集公益诉讼案件线索131条。四是探索建立内部一体化办案机制。椒江、温岭检察院的涉公益诉讼刑事案件与民行案件合并审理机制,指派具有丰富公诉经验的员额检察官专门办理刑法相关章节43个罪名的审查起诉刑事案件。在精准打击刑事犯罪的同时,深入挖掘公益诉讼线索。温岭检察院试行该机制的三个月,已审查此类案件22件41人,发现线索6件,成案1件。

(二)加强外部联系协作。一是加强府院联系。台州市人民政府与市检察院联合出台的《关于加强协作推进检察机关提请公益诉讼促进法治政府建设的意见》已进入会签阶段;三门、温岭检察院也与当地政府联合出台协作配合意见,建立协作配合机制和联席会议制度,共同推进公益诉讼工作的深入开展。二是主动走访相关部门。市检察院分管领导带队,走访座谈市法院、市政府法制办、市市场监管局、市环保局、市国土局等单位。基层检察院积极开展各类走访活动,通过上门召开座谈会、介绍公益诉讼制度、通报公益诉讼工作情况等形式,达成工作共识。三是建立与行政机关的协作机制。与政府法制办、国土资源、信访、市场监管、海洋与渔业、环保、农林、水利、文广新局等行政机关加强联系,在信息沟通、工作协作、技术支援等方面建立机制,相互支持,形成工作合力。市检察院与环保局、财政局等六家单位会签了《关于生态环境损害赔偿工作有关事项协调会议纪要》,明确了生态环境损害赔偿案件办理的相关事宜;三门检察院联合县法制办等9家行政单位出台《关于加强行政检察监督协作配合的若干意见》,建立信息共享、沟通协调和联席会议制度,得到最高检察院领导的肯定,并被省检察院作为经验材料转发;仙居检察院与11家行政部门联合出台《关于加强行政检察监督配合的实施意见》;温岭检察院与市委法制办联合制定了《公益诉讼工作联席会议制度》,形成常态化工作机制;椒江检察院与椒江区统一政务资讯投诉举报平台会签了《关于建立公共利益受损监控协作机制的意见》;玉环检察院与信访局会签了《关于建立12345政务服务热线信息数据共享协作机制的意见》。

(三)加强公益诉讼宣传。着力加强公益诉讼宣传工作,通过“两微一端”推送公益诉讼工作动态,开展公益诉讼法律咨询,发放宣传手册,开通公益诉讼热线,广泛宣传公益诉讼法律知识、工作动态和案件信息,提高公益诉讼工作的社会知晓度和认可度。两级检察机关努力搭建社会平台,积极发挥人大代表、政协委员、人民监督员、律师、联络员、联村检察官的作用,共同推进公益诉讼工作,夯实公益诉讼工作的社会基础。三门检察院推动创办由县委牵头、县检察院承办、各相关部门协办的“法治夜校”,成为公益诉讼工作的重要宣传展示平台。

 




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